忻府区第十三届人大一次会议文件（13）
政 府 工作 报 告
2007年5月29日在忻府区第十三届
人民代表大会第一次会议上
区 长 霍富荣
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其它列席人员提出意见。
一、2006年及本届政府工作回顾
2006年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成了区十二届人大四次会议确定的目标任务。全年完成：生产总值34.3亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资24.8亿元，同比增长66.7%；社会消费品零售总额21.6亿元，同比增长13.2%；财政总收入2.77亿元，同比增长14.05%；城镇居民人均可支配收入8480元，同比增长13.4%;农民人均纯收入2786元,同比增长7%。经济发展呈现良好态势，多项指标持续快速增长，社会事业取得长足进展，实现了“十一五”的良好开局。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）以工业为主导，扩张总量，优化结构，经济发展速度和质量再创新高。坚持工业强区战略，加强政策引导，强化综合协调服务，工业经济占全区经济总量的比重不断加大。全区规模以上工业企业总产值完成9.3亿元，同比增长27%；工业增加值完成1.5亿元，同比增长34.4%；销售收入完成9.25亿元，同比增长22%；实现利税5536.6万元，同比增长21%。深化结构调整，培育壮大了一批优势产业和骨干企业。禹王煤炭气化项目深入推进，公司效益节节攀升，跃居为全区第一纳税大户，为忻州煤化工生态园区的建设打下了坚实的基础；泰尔公司54万立方米粉煤灰砌块生产线和红鑫淀粉一期工程建成投产，运营良好。同时，通过一批项目的投产达效，改造提升了焦化冶炼、农产品加工、新型建材等传统产业，增强了新兴接续产业实力。
（二）以项目为抓手，集聚各类发展要素，经济发展后劲和活力显著增强。通过深入开展“项目建设年”活动，强力推动招商引资工作。共有总投资168亿元的48个项目纳入忻州市“双百千亿”项目规划，占全市项目总数的四分之一；有总投资57.7亿元的19个项目列入省“两区”开发规划，是全省入围项目总数最多的县（市、区）；在上海、香港、青海、长沙招商活动中，签约项目12个，协议引进资金78亿元。我们健全领导机制,加大协调服务力度,加快项目建设进度,共落实建设用地7140亩、资金9.1亿元，与银行达成支持意向资金5.6亿元，有效缓解了项目建设的“瓶颈”制约。所有的项目中，有18个开工，8个投产,其余项目都在紧张推进，这批项目全部建成投产后，年可新增税收8亿元，为区域经济的增长注入了强劲的动力。
（三）以农民增收为核心，发展特色农业，新农村建设开局良好。把生产发展、农民增收摆在新农村建设的首要位置，全面落实支农、惠农政策，通过技术指导、资金扶持、项目带动等措施，深化农业结构调整，大力发展特色农业,加快农业产业化进程。积极实施“一村一品”工程，初步形成了以南部精品杂粮，中北部优质瓜菜，西北部特种玉米，东北部高效制种为主的四大特色农业经济板块；开发出西呼延红薯、孙家湾香椿、作头长山药等一批特色潜力产品。特别是高城村将椒类生产作为“一村一品”大文章来做，种植辣椒3500亩，实现产值700万元，人均增收2500元，成为全市发展“一村一品”的亮点之一，在全省的经验交流会上获得好评。
（四）以基础设施建设为重点，优化发展环境，区位优势明显提升。努力增加投入，加快基础设施建设步伐。着力加强公路建设，改善交通状况。投资8300万元，完成通畅工程107公里、村连村水泥（油）路工程105公里、村街道硬化工程154公里、县公路改造32公里，光明街东拓4.2公里,建设总里程达400多公里，通达能力显著提高，荣获省级“五一劳动奖状”；着力加强城市建设，改善人居环境。投资8000万元，完成了光明街东拓、云中北路拓宽改造、光明中街精品路建设工程；古城开发积极推进，新世纪小区基本完工，九龙岗清泰园小区全面开工，九龙岗新区规划通过评审,开发建设顺利展开；着力加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。投资224万元完成了惠及3788人的饮水安全任务，投资2788万元完成了惠及5个乡镇40个村的除氟改水主体工程。基础设施的服务功能进一步改善，城乡面貌显著改观，区位优势明显提升。
（五）以改善民生为根本，注重经济社会协调发展，和谐社会建设稳步推进。努力加强人口计生工作，人口出生率控制在11.36‰以内,计划生育率达到86.9%,比任务提高了6.9%；教育、卫生事业持续进步，4万多学生享受到“两免一补”的优惠政策，投资413万元完成了30万平方米的操场建设，投资430万元完成了12所学校的危房改造，投资208万元完成了6个乡镇卫生院修建，新型农村合作医疗全面启动；努力加强环境治理，建设烟尘控制区9平方公里、噪声控制区8平方公里，城区大气质量明显提高，二级以上天数达到215天；努力加强造林绿化工作，完成退耕还林任务1000亩、通道绿化45公里、交通沿线荒山绿化3070亩，全区生态环境逐步改善；努力拓宽就业渠道，新增就业岗位1万个，转移农村富余劳动力10万人；加大民政救助投入，提高城市低保标准，2万多低保市民全部受益；加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争,认真落实安全生产责任制，严厉打击私挖滥采，整顿矿业秩序，强化信访调处工作,社会政治局面持续安定；强化税收征管和市场监管，经济秩序更趋规范，严格规划管理，土地利用率明显提高；公务员登记工作进展顺利，经济普查取得圆满成功，第二次全国农业普查全面铺开，科技富民强区专项行动初见成效，受到国家科技部立项支持。与此同时，人民武装、审计、监察、粮食、物价、宗教、妇女、老龄、档案、史志等各项工作都有新进展新成就。
各位代表，回顾本届政府以来的四年，全区上下面对新一轮发展中起步较晚的压力，积极应对持续趋紧的宏观调控和日趋激烈的区域竞争，抢抓机遇，负重拼搏，各项改革在错综复杂的矛盾中稳步推进，体制机制逐步转轨，经济社会经过艰难的爬坡越坎，呈现出良性的快速攀升势头，进入了新一轮的跨越发展阶段。
四年来，经济持续快速发展，综合实力显著增强。与2002年相比，全区生产总值由24亿元增加到34亿元，年均增长9.1%；财政总收入由1.67亿元增加到2.77亿元，年均增长13.6%；社会消费品零售总额由12.8亿元，增长到 21.6亿元，年均增长13.9%。区域经济跨入速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的全新发展阶段，经济实力进一步壮大，初步奠定了由传统农业大区向现代工业强区转变的基础。
四年来，经济结构调整不断深化，产业布局更加优化。农业产业化开发步伐加快，基地建设形成规模。2004年，全区粮食总产量达到25万吨，被评为“全国粮食生产先进县”，得到了国家财政部连续三年、每年300万元的奖励补贴；2006年，我区被列为全国测土配方施肥项目实施县,配方施肥面积达到40万亩；甜糯玉米种植面积突破2万亩，列入全省旱作农业示范基地；推广无公害种植基地8万亩，无公害林果基地5万亩，绿色认证产品达到23个；建成规模养殖小区55个，规模养殖户达到2000户，良种覆盖率达到60%。工业经济负重赶超，项目建设带动有力，产业链条有效延伸，循环经济逐步壮大，医药生物、焦化冶炼、精细化工、新型建材、农副产品加工五大产业集群初具规模，多元经济发展格局基本成型；商贸流通等传统服务业形成集聚发展、品牌经营的新格局，新开时代购物、金诺商城等大型卖场4个。传统旅游稳中有升，特色旅游发展迅猛，前郝村被列为“国家农业旅游示范点”。
四年来，招商引资成果丰硕，项目建设亮点纷呈。我们立足资源相对匮乏，工业基础薄弱、开放层次不高的区情实际，探索出一条无矿产资源地区跨越发展的有效途径。确立了“发挥区位优势，创优发展环境，拓宽开放领域，引进重点项目，壮大龙头企业，培育产业集群”的发展思路，狠抓招商引资和项目建设，一大批符合国家产业政策、省政府重点扶持、纳入全省“1311”计划的骨干项目先后落户我区。新上、续建和已申报待批的百万元以上的工业生产性项目75个，总投资规模达49亿元，千万元以上项目26个，亿元以上项目8个。这些项目的建设投产，奠定了多元经济发展的基础，为全区经济增长积蓄了后发优势，也改写了我区多年来工业经济脆弱，财政贡献率低的历史，成为推动区域经济发展的主力军。
四年来，改革开放取得重大突破、发展活力日益凸现。国企改革取得突破性进展。化工厂、精炼油厂、石英厂规范破产，资产变现 2200万元，安置职工898名；食品公司切块改制，组建新然公司，重新焕发生机；农村义务教育“以县为主”的管理体制全面落实；农村税费改革一步到位；行政审批制度改革、财政体制改革不断深化；集中收费、会计核算、政府采购规范运行，与市场经济相适应的管理体制、运行机制逐步形成。
四年来，基础设施建设大力推进、城乡面貌发生巨大变化。忻顿路、新建北路、云中北路等一批城市主干道相继实现拓通改造，累计完成村村通水泥（油）路1830公里，394个行政村中有331个实现了村村通，占总数的84%，比2002年增长了38个百分点，超过了全省的平均水平,开通61条城乡客运线路，客运通乡率达到100%，建制村通班车率达到96%，居全市之首,城乡交通网络体系更加完善;投资3221万元，解决了122个村8.7万人的饮水安全和饮水困难问题，投资1400万元，完成了19个村的农业综合开发项目，农村生产生活条件充分改善；投资1000多万元，完成了红旗广场、古城广场、南北大街改造工程，南城门楼和瓮城重建工程全面完工；城市污水厂通过竣工验收，达到省优标准，即将投入运行；投资1900万元完成了142所中小学危房改造,实现了信息技术教育“校校通”，17个乡镇卫生院改造完毕,一批历史文物遗存得到保护和修复。
四年来，富民惠民步伐明显加快，人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由5872元和2050元，提高到8480元和2786元，年均分别增长9.6 %和8%；社会保障体系日趋完善，养老保险金、失业保险金和下岗职工生活保障金足额发放，离退休人员月人均养老金由413元提高到669元，增长了62%；增加城镇就业岗位1.2万个，转移农村富余劳动力30万人；城镇居民最低生活保障制度基本建立，城镇登记失业率控制在4%以内，惠及32万农村人口的新型农村合作医疗和惠及4万多名中小学生的“两免一补”工程顺利启动。
四年来，民主法制建设有效加强，安全稳定形势更加巩固。认真执行区人大的各项决议，主动接受区人大、区政协和社会各界的民主监督，四年共办理人大意见、建议235 件，政协提案 341件；坚持依法治区，努力推进依法行政，“四五”普法顺利通过验收；积极推行政务公开，提高政府工作的科学化、民主化、法制化水平；解决了不少人民群众关心的热点、难点问题；全面贯彻执行《安全生产法》，防止了各类重特大事故的发生；加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，有力地维护了社会稳定；大力纠正行业不正之风，加大反腐倡廉力度，政府作风建设和廉政建设进一步加强。
四年来，各项社会事业统筹发展、社会文明程度大幅提升。社会主义精神文明建设持续深入，“八音”乐团荣获全国第六届民间艺术节大赛金奖，我区被命名为“八音之乡”，东楼乡被评为全国“精神文明建设先进单位”，东楼村“夕阳红文化大院”被省文明委命名为“文化大院示范单位”。科技工作继续加强，“863”智能化农业信息技术顺利实施。素质教育全面推进，“两基”成果得到巩固和提高。卫生工作进一步向基层延伸，区、乡、村三级疾病防控网络初步形成。广泛开展残疾人康复活动，数百名白内障患者重见光明。计生工作向纵深推进，“优质服务县区”活动取得丰硕成果，庄磨镇被中共中央宣传部、国家人口计生委等10部委评为全国“婚育新风进万家活动”先进乡镇。
各位代表，过去的四年，是经济社会发展持续加速、综合实力明显提升、人民群众共享改革发展成果得到实惠明显增多的四年，必将在我区发展史上留下辉煌的一页。四年成绩的取得，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，区四大班子紧密团结、共谋发展、奋力拼搏的结果；是各乡镇、各部门和广大基层干群争先进位、激情工作的结果；是上上下下、方方面面和全体人大代表、政协委员关注支持的结果；凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、各人民团体，向驻忻部队和武警官兵，向所有关心支持忻府区工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
奋斗的历程让人难忘，发展的势头令人鼓舞。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量依然较小，支撑区域经济发展的大项目不多，与一些兄弟县市相比还有较大的差距；招商引资的力度还需要进一步加强，敞开门户，广纳贤才，鼓励发展的硬环境和软环境建设还有待于全区上下的进一步努力；可用财力增幅低于财政刚性支出的增幅，财政增收与正常运转和建设发展的支出需要仍有不少差距，许多困难和问题一时还难以解决；农业产业化水平还不够高，农民增收的基础还不稳固；社会管理和公共服务方面还存在许多不足，环境保护、社会治安、城市管理等诸多方面还远远不能满足广大人民群众的实际需求；撤市设区后，事权划分矛盾还在时不时地牵动着干部群众的情绪，困扰和影响着政府的执行力，需要我们在今后的工作中积极地、理性地和上级进行沟通；政府职能转变不能完全适应经济和社会转型要求，机关效能建设仍需进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、未来五年的目标任务和总体要求
按照区二次党代会的总体部署和“十一五”发展规划，今后五年政府工作的基本思路和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以“争先崛起、跨越发展”为主题，大力实施“提升区位优势、扩大开放步伐、统筹城乡发展、打造工业强区”四大战略，加快工业化和城镇化进程，推进社会主义新农村建设，加强资源节约和环境保护，着力解决民生问题，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，努力实现又好又快发展。
为此，确定未来五年的发展目标为：地区生产总值年均递增10%，达到58亿元；城镇居民人均可支配收入年均递增7.5%，达到12200元；农民人均纯收入年均递增9%，达到4300元；粮食总产量稳定在25万吨左右；财政总收入年均递增18.6%，达到6.5亿元，比2006年增长1.3倍，提前两年完成“十一五”规划中制定的“财政总收入达到5亿元”的目标。围绕上述指导思想和总体目标，工作中必须紧紧突出和把握以下五个方面：
（一）壮大经济实力，努力建设全市经济强区。把加快发展、壮大实力作为落实科学发展观的第一要务，转变发展理念，提高发展质量。在大力推进现有项目建设的同时，按照“十一五”发展规划，继续完善工业园区的载体功能，搭建发展平台，把园区建设作为项目建设中的重点加以落实,使园区经济成为区域经济的主要增长极和支撑点。
加快玉米工业园区建设步伐，做强玉米深加工产业。全面实施“玉米战略”，全力推进昊天、元宏、红鑫等列入全市“双百千亿”项目规划的玉米深加工项目建成投产。要坚持发展现代农业的思路，制定长远科学的产业发展规划，加大政策扶持力度，巩固发展好玉米种植的资源优势，满足企业生产需求。力争在5年内，依托昊天玉米糖业项目，建成玉米工业园区，培育壮大玉米深加工产业。
加快煤化工循环经济园区建设步伐，做强煤化工产业。要进一步支持禹王煤炭气化项目尽快投产达效，依托禹王和侨友两个项目，进一步延伸煤化工产业链条，实现深度开发，突出抓好煤制油项目的引进建设，力争在5年内初步建成省级煤化工产业基地。
完善配套设施，增强园区载体功能。加大投入，抓好水、电、路的配套和扩容，进一步增强园区的承载能力，吸引更多的项目进驻。到“十一五”末,忻州经济技术开发区入驻企业争取达到102个，总投资达到8亿元，生产总值达到8.1亿元，利税总额实现1.6亿元;豆罗建材工业园区入驻企业达到12个，总投资达到30亿元，生产总值达到16亿元，利税实现2亿元。使园区成为结构调整和产业转型的基地，带动全区经济健康快速发展。
（二）注重城乡统筹，扎实推进新农村建设。按照建设社会主义新农村“二十字方针”的要求，逐步加大对农业、农村的投入，每年财政支农资金增幅不低于本级可用财力的增幅,重点抓好投资1.5亿元的岁兴水库续建、投资3000万元的饮水安全工程、投资688万元的自来水村村通工程,进一步夯实农业农村发展的基础。大力发展现代农业，实施科技兴农工程，全面提高农业科技含量，促进农业经济增长方式从数量规模型向质量效益型的根本转变，重点抓好技术普及推广、品种更新换优、农业培训项目。改善农村发展条件，进一步健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，努力实现城乡协调发展。
（三）增强发展活力，创新发展的体制和机制。深化企业改革，重点开展流通企业改革，推进企业资产重组和破产企业土地、资产变现，加快改制企业职工身份置换。加快事业单位改革，深化教育、卫生等社会公益型事业单位人事和分配制度改革，精简规范行政管理型事业单位。以进一步深化行政许可（审批）制度改革为突破，以规范政务大厅运行为抓手，扎实创优发展环境，从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”的问题，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现由“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”的转变，促进发展环境的整体优化。
（四）加强环境保护和城市建设，打造优美舒适的宜居环境。坚持“开发与保护齐抓，建设和管理并重”的原则，围绕“市区一体化”目标，科学规划，高点起步，建设环境友好型城市。我们要在全力配合支持市政府大城建的基础上，重点抓好道路建设、古城开发、九龙岗新区开发、城建管理、城郊绿化工作，促进城市建设上档升级。坚定不移地走可持续发展道路，注重资源集约利用，严把环保关口，提高招商引资门槛，用最严格的手段加强环境治理和保护，确保节能减排收到良好成效，扎实推进“蓝天碧水”工程的实施。在此基础上，结合古城历史风貌，挖掘文化内涵，把古城区建设成风物宜人、品位独特的人居环境。
（五）构建和谐社会，不断提高人民群众生活水平。全区城乡居民收入有较快增长，生活质量和健康水平明显提高，不同群体的收入同步增长。到2011年，在岗职工年平均工资达到20000元,年均增长11.8%;农民人均纯收入达到4300元，年均增长9%；城镇居民人均居住面积达到20平方米以上。社会保障更加完善，职工基本养老保险和医疗保险覆盖面达到95%以上，农村医疗保险覆盖面达到80%以上;城区二级空气质量天数争取达到260天，林木覆盖率达到30 %以上。社会各项事业有较大发展，精神文明建设继续加强，人民群众的思想道德和科学文化素质显著提高，民主法制意识进一步增强。社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保障能力明显提高，社会大局安定有序，人民群众安居乐业。
各位代表，蓝图宏伟壮丽，任务光荣艰巨。我们相信，在市委、市政府和区委的正确领导下，有广大干部群众的团结努力，有社会各界的大力支持，我们的目标一定能实现，美好蓝图一定会变成辉煌壮丽的现实！
三、2007年工作部署
今年是实施“十一五”规划的第二年，也是我区抓住机遇、加快发展的关键一年。中央坚持以科学发展观统揽全局，在促进经济增长方式转变、建设资源节约型社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等方面，都将采取一系列重大举措；省委、省政府也将在推动“两区开发”战略实施、促进全省区域协调发展上，采取更加有力的政策措施。我们一定要坚定不移地贯彻中央和省、市的决策部署，紧紧抓住沿海地区产业转移的历史机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实苦干、顽强拼搏的作风，乘势而上，与时俱进，全力推进全区经济又好又快地发展。
根据上级安排部署，结合我区实际，今年我区经济社会发展的主要任务目标确定为：地区生产总值增长12.5%，达到39亿元;财政总收入增长38.4%，达到3.84亿元;规模以上工业增加值增长15%，达到1.75亿元;社会消费品零售总额增长13.4%，达到24.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%，达到9500元;农民人均纯收入增长10%，达到3065元。在具体工作中，要牢牢把握以下几个方面：
（一）加大结构调整力度，突出转变经济增长方式，实现经济总量和质量的同步提升。强力推进工业项目建设，继续深入开展“项目建设年”活动，把一切工作向大项目建设聚焦用力。一是加快推进一批。对禹王二期、昊天糖业、侨友化工、高淳陶瓷、元宏淀粉等项目，各实施单位和协办单位要调动一切力量，排解一切困难，科学调度，多方配合，强化督导，全力加快项目建设进度，力争尽快建成投产；二是开工建设一批。对投资4亿元的泰尔多元复合新型材料、投资2.4亿元的通达水泥、投资1.2亿元的蓝天锅炉扩建、投资1.2亿元的金洋10万吨高岭土扩产、投资6000万元的云中制药等项目，要认真落实项目责任制，通过各部门靠前指挥，重点解决好土地、拆迁等问题，确保这些重点工程尽快启动建设；三是跟踪落实一批。对投资200亿元的煤变油、投资32亿元的多晶硅、投资5亿元的银保高岭土等一批投资额大、带动力强的项目，以及投资1亿元的泰鑫6万吨球墨铸件等中小型项目，要采取多种方式，积极主动地与合作方和上级业务部门勤沟通、多联系，紧盯不放、不遗余力地抓好跟踪落实，确保年内有5个以上投资过亿元的大项目落户我区，早日开工。四是积极储备一批。要放眼长远储备一批资源依赖性低，科技含量高，招商签约率高的项目，为招商引资作好准备。
大力发展特色农业，继续调整优化农业结构，促进农民持续增收。坚持不懈地培育壮大玉米种植、瓜菜制种、畜牧养殖等特色产业，按照“一村一品”，“一乡一业”的要求，结合实际，因地制宜，各打各的“优势仗”，各唱各的“拿手戏”，把特色产业培育成主导产业。种植业方面要创建“全国绿色食品标准化生产基地县”，扶持好高城特色种植基地、泡池玉米制种、南城连片温室、北赵甜糯玉米、奇村蔬菜制种、董村西甜瓜套种、兰村优质谷子、土陵桥小葱回茬甜玉米等一批典型。在养殖业发展上，继续壮大以曹张、义井为中心的奶牛养殖经济带，以秦城、解原、兰村为主的生猪、蛋鸡养殖经济带格局。
着力扶持商贸旅游产业。要坚持“全面开花、重点突破”的原则，加快旅游产业开发进度。一是整合旅游资源。以奇村、顿村温泉旅游区为主，推出休闲度假旅游线路；进一步改善东楼乡前郝村的内外部旅游环境，推出具有全省代表性的农业旅游精品线路；将禹王洞、桃桃山、陀罗山的旅游资源进行整合，捆绑包装，推出自然生态旅游线路。二是加强景区建设。增加投入，完善顿村度假村、桃桃山景区、陀罗山景区、奇村温泉旅游区的基础建设，增强服务功能，提高旅游接待能力。同时，要充分发挥城郊优势，新建逯家庄农副产品批发市场、小檀物流配送中心、忻台公路旅游商品市场、樊野农副产品交易市场等一系列商业网点，促进流通，繁荣市场。
各位代表，实现经济社会又好又快地发展，关键在于三次产业的健康发展，快速发展。因此，产业结构调整是政府工作的永恒主题，事关全区发展大计，我们一定要全力以赴，科学决策，扎实推进，将产业结构调整进行到底，推动全区经济社会发展再上新的台阶!
（二）坚持统筹城乡发展，大力推进城市建设，加快建设社会主义新农村，促进城市发展和农村发展同步提升。我们要坚持经营城市的理念，集中精力办大事，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，倾力打造城市建设新形象。按照“科学规划、高点起步、市场运作、拓展规模、完善功能、提升品位、塑造特色”的总体要求，全面铺开九龙岗新区开发建设。确立“一点三线、整体规划、分步开发、形成主干、辐射周边、盘活全局”的开发思路，以北城门楼为中心，横向展开光明街沿线综合开发，纵向铺开古城明清一条街建设和胜利路拓宽改造工程。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快城市基础设施和生态环境建设，确保建成一批具有功能性、生态性、亮点性的城市精品景观，提高城市承载力和吸引力。加快协调服务进度，及早完成土地规划、报批统征等前期工作，确保愉景房地产开发有限公司的300亩小区开发项目按时开工。抓好基础设施建设。实施光明街西拓工程，与大运辅道对接，拓展古城区横向发展框架，辐射带动九龙岗开发。加大招商引资力度，广泛出击，主动出击，引进实力雄厚的大集团，建设大项目，形成规模开发格局。力争用三到五年的时间，把九龙岗开发建设成品位独特，功能完备，环境优美，景色宜人的城市亮点。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，区别情况，分类指导，扎实推进新农村建设。把农村的建设和发展纳入全区总体规划和管理体系，按照“典型引路，逐步推开”的原则，抓好15个试点村和26个重点推进村，积极开展以“四清四改”为主要内容的环境整治，使村容村貌明显改观;抓好33条100公里通畅工程建设，抓好1.4万名农村劳动力培训转移和2500户沼气建设任务,继续推进农民专业合作社建设。
各位代表，统筹城乡发展，建立“以城带乡，城乡互动”的长效机制，是贯彻落实科学发展观的必然选择，也是全区五十多万人民的迫切希望。我们一定要站在对党和人民认真负责的高度，真正把统筹城乡发展放在心上，拿在手上，落实在具体的工作上，让农民和市民共享发展成果，让农村和城市共同繁荣进步!
（三）坚持改革开放，积极创优发展环境，强势推进招商引资，促进经济社会发展内生活力和外部动力同步提升。进一步深化改革，加快体制创新，破除束缚发展的各种障碍，在改革创新中形成更具活力、更加开放的体制机制。继续抓好农村综合配套改革，加快建立符合我区实际的农民负担监督管理、转移支付资金管理、乡镇和村级财务管理制度，健全减轻农民负担的长效机制。继续抓好国有企业改革，在全面总结国企改革先进经验的基础上，认真解决部分企业破产改制遗留问题，全面推进后续工作。筹划实施陶瓷厂和水泥厂搬迁改造，纸厂和醋厂的破产改制，最大限度地盘活存量，培育新的经济增长点。继续强化收支两条线管理，深化非税收入、集中核算、政府采购管理改革，健全公共财政管理体制，促进财政支出向社会事业倾斜。努力探索事业单位人事制度改革、水管体制改革、林权制度改革的有效途径，在更大的层面上深化改革，充分激发经济社会发展的活力。
切实贯彻省政府对外开放工作会议精神，全面开放投资领域，把招商引资与调整优化产业结构紧密结合起来，加强组织领导，加大行政推动力度，进一步改善大项目服务环境,以工业招商为主线，以园区载体为平台，以大项突破为目标，完善激励措施，创新招商工作机制，形成“部门有任务、对口抓招商、干部有指标、人人抓落实”的招商格局，让部门的专业优势得到充分发挥，使每个部门领导都成为招商引资的骨干。强化企业招商意识，充分调动企业招商积极性，努力使每个企业成为招商引资的主体,促进招商引资总体水平再上新台阶。
各位代表，我们的潜力在于区位优越，活力在于改革开放。政府各部门一定要善于用改革的思维谋划全局，用创新的思路推动发展，不断投身新实践，研究新问题，总结新经验，逢山开路，遇水架桥，努力开创忻府区光辉灿烂的美好明天!
（四）坚持全面协调发展，突出以人为本，加快构建和谐社会，促进社会全面进步和人的全面发展同步提升。要强化“兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、求一方和谐”的政治责任，统筹经济社会发展，努力营造公平公正、安全稳定的社会大环境。一要维护发展好群众的切身利益。紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，大力实施“民心工程”，认真落实好省政府确定的十二件实事，抓好新型农村合作医疗的规范运行，加紧筹备中心医院门诊楼建设，改善医疗条件,推动全区医疗卫生事业健康发展。下大力气抓好农村中小学危房改造,从今年起,每年投入240万元以上的资金，用于危房改造,力争在近年内全部消除D级危房,为学生提供一个安全和谐的学习环境。加快教育资源整合步伐，优化资源配置，实现城乡教育的均衡发展。二要扎实做好就业和社会保障工作。千方百计促进就业和再就业，想方设法增加就业数量，确保全区新增城镇就业人员1.5万人。要进一步完善社会保障体系，巩固“两个确保”成果。要加强低保救助工作，广泛开展扶贫济困活动，及时把符合条件的城乡困难群众纳入低保救助范围，做到应保尽保、应助尽助。三要切实做好社会稳定工作。发展是第一要务，稳定是第一要责；发展是政绩，稳定也是政绩。要把维护稳定放在更加突出的位置，深入推进“平安忻府”建设，建立健全社会治安综合防控体系，严厉打击盗窃、破坏农用设施的违法犯罪行为，维护好广大农民的切身利益，始终保持对刑事犯罪的高压态势，提高广大人民群众的安全感。要认真做好人民群众来信来访工作，广泛开展法制宣传教育，积极预防和妥善处置群体性突发事件，抓好基层调解工作，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要增加投入，全面加强基层社区建设，要进一步加强安全生产工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。要强化人口与计划生育基层基础工作，稳定人口低生育水平。要加大资源、环境保护力度，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
各位代表，现实中依然有相当的弱势群体生活困难，依然有诸多的社会矛盾交织碰撞，想到这些，我们深感愧疚，寝食不安。关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。全体政府公务人员一定要摆正位置，投入真情，拿出行动，自觉地将“以民为根本，爱民如父母”的从政理念贯穿于政府工作的每一个环节，扎扎实实地将人民群众的利益实现好，维护好，发展好！
（五）坚持依法行政，强化宗旨意识，大兴求真务实之风，促进政府能力建设和作风建设同步提升。依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。定期向人大及其常委会报告工作，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体的意见，积极办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进依法行政，注重运用法律手段管理经济和社会事务，处理各种社会矛盾。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策效果评估等制度，广泛集中民智，提高政府决策水平。
勤政为民，建设民本政府。坚持群众利益无小事，自觉地把执政为民的理念落实到关心群众生产生活的实际行动上，把更多的精力和财力用到解决弱势群体生活困难、扩大社会就业、健全公共服务、提高教育医疗水平等热点、难点问题上，让发展改革的成果惠及广大群众。充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，深化政务公开，推行阳光政务，进一步改进工作作风，努力使机关运转更加规范协调，办事更加公正透明，工作更加高效便民。
重抓落实，建设务实政府。转变作风，狠抓落实，坚持把主要精力放在各项工作的推进上，把抓落实作为政府工作常态、作为一种基本素质贯穿于工作的每一个环节。讲实话，办实事，求实效，杜绝表演，反对表现，力戒形式主义，不折不扣地把区委的决策、人大的决议转变为政府的实际行动，决不允许中间梗塞，拖延推诿，变形走样，切实做到言必信、行必果，确保政令畅通。按照既定工作部署，细化分解目标任务，建立纵向到底、横向到边的工作责任体系，确保各项任务落到实处。按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，加强目标考核奖惩，全面准确评价政府工作人员的业绩，引导政府工作人员树立正确的政绩观，以更高的目标追求、更实的工作举措，推动各项工作争先进位。
廉洁从政，建设清廉政府。深化保持共产党员先进性教育活动，进一步提升政府工作人员道德素质，从思想上筑牢拒腐防变的基础。强化制度约束，建立健全从源头上预防腐败的机制，切实解决从政行为不规范的问题。加强廉政监察、执法监察、效能监察，加大审计工作力度，严厉打击腐败行为，促进政府工作人员廉洁从政，树立清廉的政府形象。
各位代表，忻府区正站在一个新的历史起点上，新的机遇千载难逢，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，为全面开创我区跨越发展、科学发展、和谐发展的新局面而努力奋斗！
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