忻府区十二届人大四次会议文件（14）
政府工作报告
（2006年4月20日在忻府区第十二届
人民代表大会第四次会议上）
区长 王志刚
各位代表：
现在，我代表忻府区人民政府，向大会做工作报告，请与《忻府区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十五”工作简要回顾
过去的五年，是我区经济快速增长、人民群众得到更多实惠的五年，是基础建设快速推进、发展环境不断优化的五年，是改革开放继续深入、机制创新日益完善的五年。
五年来，经济持续快速发展、综合实力显著增强。全区生产总值由“九五”末的19.8亿元增加到29.8亿元，年均增长9.4%；财政收入由“九五”末的12237万元增加到24316万元，年均增长14.7%；社会消费品零售总额由“九五”末的10.5亿元，增长到19.1亿元，年均增长12.7%；工业增加值由“九五”末的11831万元增加到20906万元，年均增长12.1%。区域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势，经济实力进一步增强，初步奠定了由传统农业大区向现代工业强区转变的基础。
五年来，经济结构不断优化、产业层次明显提升。农业产业化开发进程稳步推进，基地建设形成规模。2005年，全区粮食总产量达到20万吨，跨入全省13个粮食生产大县行列，得到了国家财政部连续三年、每年300万元的奖励补贴专款；甜糯玉米种植面积突破2万亩，列入全省旱作农业基地项目实施内容；推广无公害种植业基地8万亩，无公害林果基地5万亩，绿色认证产品达到23个；建成规模养殖小区55个，规模养殖户2000户，良种覆盖率达60%。工业经济负重赶超，项目建设带动有力，产业链条有效延伸，循环经济逐步壮大，园区建设优化布局、龙头培育扩张规模，医药生物、焦化冶炼、精细化工、新型建材、农副产品加工五大产业集群初具规模，多元经济发展格局基本成型；服务业拓展迅速，商贸流通等传统服务业形成集聚发展、品牌经营新格局，新开时代购物、金诺商城、华美超市等大型卖场4个。传统旅游稳中有升，特色旅游发展迅猛，前郝村被列为国家农业旅游示范点。
五年来，招商引资成果丰硕，项目建设亮点纷呈。“十五”时期，我们立足资源相对匮乏，工业基础薄弱、开放层次不高，龙头企业缺乏的区情，探索出一条无矿产资源地区跨越发展的有效途径。确立“发挥区位优势，创优发展环境，拓宽开放领域，引进重点项目，壮大龙头企业，培育产业集群”的发展思路，狠抓招商引资和项目建设，一大批符合国家产业政策、省政府重点扶持、纳入全省“1311”计划的骨干项目先后落户我区。新上、续建和已申报待批的百万元以上的工业生产性项目65个，总投资规模达43.5亿元，千万元以上项目23个，亿元以上项目6个。其中一批项目已经达产达效、上档升级：禹王公司投资16.5亿元建设的集选煤、炼焦、煤气、化工、发电、铁运为一体的循环经济链项目，完成投入近3亿元；山西泰鑫钢铁有限公司投资3700万元建设的生铁生产线项目158立方米1号炉建成投产；山西泰尔公司投资1.7亿元的硅锰合金及自备电厂项目投入生产；金洋公司三年完成二次技改扩建，生产能力由6000吨/年扩大到5万吨/年；云中制药厂实施改制后，投资6000万元全面完成了GMP认证，并对提取车间和八亿粒骨刺宁生产线进行改造。这些项目的建设投产和产业链的进一步延伸，为我区多元经济发展格局的确立奠定了基础，为全区经济增长积蓄了后发优势，也改写了我区多年来工业经济脆弱，财政贡献率低的历史，成为全区经济发展的主导产业。
五年来，改革开放取得重大突破、发展活力日益凸现。国有困难企业改革取得突破性进展，化工厂、精炼油厂规范破产，资产变现 1970万元，安置职工676名；食品公司切块改制，组建新然公司，重新焕发生机；农村义务教育“以县为主”的管理体制全面落实；农村税费改革一步到位；行政审批制度改革、财政体制改革不断深化；集中收费、会计核算、政府采购规范运行。
五年来，基础设施建设大力推进、城乡面貌发生巨大变化。忻顿路、新建北路相继拓通，云中北路、光明东街完成改造，城区交通网络体系更加完善。完成村村通油路1542公里，通油率达到75.1%，比“九五”末增长30个百分点，比全省的平均水平高出8.6个百分点。开通61条城乡客运线路，客运通乡率达100%，通村率达91.5%。投资1133万元，实施人畜饮水解困工程，解决了110个村43650人、5060头大牲畜的饮水困难。投资390万元的红旗广场、投资380万元古城楼广场、投资280万元的南北大街改造工程全部完成。南城门楼和瓮城重建项目的主体工程完工。古城开发改造顺利起步，城市污水厂通过竣工验收，达到省优标准。顿村温泉区污水处理厂管道铺设基本完成，投资900万元完成云中路排污明渠覆盖，完成39所中小学危房改造和11个乡镇卫生院改造。一批历史文物遗存得到保护和修复。
五年来，富民惠民步伐明显加快、人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由4601元和1936元，提高到7840元和2604元，年均分别增长11.2 %和6.2%。社会保障体系日趋完善，养老保险金、失业保险金和下岗职工生活保障金足额发放。离退休人员月人均养老金由236元提高到574元，增长了143%。增加城镇就业岗位2.8万个，转移农村剩余劳动力10万人。城镇居民最低生活保障制度基本建立，城镇登记失业率控制在4%以内，人民生活质量和生活水平明显提高。
五年来，民主法制建设得到加强，安全稳定形势更加巩固。坚持依法治区，积极推进依法行政，“四五”普法顺利通过验收。认真执行区人大各项决议，主动接受区人大及其常委会的监督和区政协的民主监督。积极推行政务公开，提高政府工作的科学化、民主化、法制化水平。五年共办理人大意见、建议 336 件，政协提案 476件，解决了不少人民群众关心的热点、难点问题。认真贯彻执行《安全生产法》，防止了重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，有力地维护了社会稳定。大力纠正行业不正之风，加大反腐倡廉力度，政府作风建设和廉政建设进一步加强。
五年来，各项社会事业统筹发展、社会文明程度大幅提升。社会主义精神文明建设持续深入，“八音”乐团荣获全国第六届民间艺术节大赛金奖，东楼乡荣获全国精神文明建设先进单位，东楼村夕阳红文化大院被省文明委命名为文化大院示范单位。科技工作继续加强，“863”智能化农业信息技术顺利实施。素质教育全面推进，“两基”成果得到巩固和提高。卫生工作进一步向基层延伸，区、乡、村三级疾病防控网络初步形成。“蓝天工程”全面实施，城区综合整治初见成效，二级以上天数达到163天。计生工作向纵深推进，“优质服务县区”活动取得丰硕成果，庄磨镇被中共中央宣传部、国家人口计生委等10部委授予“全国婚育新风进万家活动先进乡镇。医疗保险全面启动，安全生产责任制有效落实，就业和再就业工作得到加强，城乡人民物质、文化生活水平得到稳步提高。同时，审计、统计、物价、工商、质监、监察、民政、食品药品监督等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，“十五”期间全区经济社会发展取得了辉煌成果，这是全区人民在区委的领导下，团结奋斗、开拓进取、拼搏努力的结果，是方方面面智慧和心血的结晶。在此，我谨代表区政府，向全区各位人大代表、政协委员和各界人士，向省、市驻区单位和驻区部队，向全体投资者、建设者和纳税人表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，我们深刻地感受到忻府区的发展必须以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。实践证明：我们只有解放思想，才能开拓创新。面对新形势下加快发展的艰巨任务，我们把解放思想作为加快发展的内在动力，着重在农业结构调整、企业改革、对外开放和改善投资环境等方面开拓进取，求实创新，不断化解前进道路上的一些障碍和深层次矛盾，为加快区域经济和社会事业全面发展注入新的生机和活力。我们只有突出发展，才能战胜困难。过去的五年中，面对全区经济社会发展中存在的各种困难，我们正视不回避，冷静不畏惧，始终抓住发展第一要务，知难而进，迎难而上，难中求进，加快发展，奋力夺取了非典疫情、畜牧疫情、抗灾救灾等方面的胜利，化解了因事权划分而引发的一些矛盾，维护了改革、发展、稳定的良好局面。事实告诉我们，发展是破解难题的根本之策，今后我们还是要牢固树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的发展意识，靠不停的发展来克服可能遇到的困难。我们只有重点突破，才能推动全局。面对繁重的发展任务，我们认真研究并突出解决影响全局的关键性问题，抓攻坚、求突破、见实效。在全局工作的部署上，坚持以抓重点、抓关键、抓难点统一干群思想，凝聚合力，从而加快建设小康社会的步伐；在工作落实中，定目标、定责任，分任务、强措施，抓大事、抓要事，一步一个脚印抓落实，才能收到明显效果。我们只有精诚团结，才能形成合力。全区各级领导干部带头讲大局、拼韧劲，上下团结一心，艰苦奋战，切实发扬大无畏的革命精神和负重拼搏的顽强干劲，以对党、对事业、对人民极端负责的态度，默默无闻，苦抓实干，营造出浓厚的人和优势，为经济发展和事业进步奠定了坚实基础。
总结过去五年，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在许多亟待解决的问题。主要表现在：一是经济发展环境建设尚未形成制度化和法制化，因人而异、因事而变的现象没有得到彻底改变；二是二元结构矛盾突出，城乡差距拉大问题没有得到根本解决，农民增收步伐缓慢，农村基础设施还比较脆弱；三是就业压力较大，社会保障水平不高，维护安全稳定的难度加大，构建和谐社会任重道远；四是政府服务水平与人民群众的期望和要求还有一定差距。这些问题，需要我们采取更加有力的措施，切实加以解决。
“十一五”战略目标和主要任务
各位代表，今后五年是我区经济社会发展的加速期，是转变经济增长方式和产业结构调整的关键期，是缓解二元结构矛盾、缩小城乡差距、实现城乡协调发展的推进期，也是发展中产生的新矛盾与历史沉淀的旧矛盾相互交织的矛盾凸显期。我们既面临产业加速转移的市场机遇和中部崛起、两区开发的政策机遇，也面临兄弟县市竞相发展的竞争压力；既具备产业基础和区位条件的后发优势，也存在资源匮乏、竞争能力弱的先天不足。通过“十五”期间的发展实践，我们积累了宝贵的经验，打下了坚实的基础，站在了新的历史起点上。未来五年，我们必须统一思想、凝聚力量、明确目标、提速争先，努力实现全区经济社会既快又好地发展。
各位代表，根据省市的要求，在区委的领导下，区政府组织编制了《忻州市忻府区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请此次人代会审议。《纲要》提出，今后五年全区经济社会发展的总体思路是：抢抓中部崛起、两区开发两大机遇，依托农业基础、多元经济、中心区位三大优势，围绕“两个定位”（工业强区、商贸大区），突出“四项建设”（新型工业化建设、城乡一体化建设、社会主义新农村建设、和谐社会建设），着力深化改革、扩大开放、自主创新，积极开展“全民创业”行动，进一步转变发展观念、创新发展模式、增强发展活力、提高发展质量，打好经济转型、农民增收、财政翻身、城建扩容四大战役。将忻府区建设成为工业发达、商贸繁荣、交通便捷、环境友好、和谐文明，能够辐射晋西北的区域性重要城区。
今后五年，我们要把握“一条主线”，实现“三个提升一个突破”，抓住“六个重点”。
把握一条主线：就是要用“三个代表”重要思想和科学发展观统领经济社会发展全局。
实现三个提升一个突破：一是经济综合实力实现新提升。到2010年，生产总值达到53亿元，年均递增10%；人均国内生产总值达到9850元，年均递增11.6%，比2000年翻一番；财政总收入达到5亿元，年均递增15.5%；农村经济总收入达到40亿元，年均递增14.9%；粮食总产量稳定在20万吨左右。二是社会发展水平实现新提升。到2010年，全区总人口控制在54万人左右，人口自然增长率控制在7‰以下；全区城镇化率达到40%；初中阶段学龄人口入学率达到98%左右，高中阶段入学率达到40%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到47%以上；城镇登记失业青年控制在4%以内；社会保障更加完善，职工基本养老保险和医疗保险覆盖面达到95%以上，农村医疗保险覆盖面达80%以上。大力发展各项社会事业，进一步缩小城乡差距。三是人民生活品质实现新提升。到2010年城镇居民人均可支配收入达到11000元左右，年均增长7%；农民人均纯收入达到4000元，年均增长9%；城乡收入差距拉大的趋势基本得到遏制，城镇居民人均居住面积达到20平方米以上。城区二级空气质量天数达到220天以上，林木覆盖率达到30 %以上。四是结构调整实现新突破。“十一五”末，三次产业结构比例由“十五”期末的12∶32∶56调整优化为10∶50∶40。民营经济占全区经济总量的比重超过60%，新产品占传统产业的比重达到60%左右，高新技术产业占工业总产值的比重达到10%以上。
抓住六个重点：一是坚持自主创新，推动经济既快又好地发展。坚定不移地走“工业强区”之路，以工业化带动城市化、促进现代化，加快产业结构升级换代，切实转变经济增长方式，进一步提高可持续发展能力。二是坚持发展为先，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加快社会主义新农村建设，努力建设人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村。三是坚持城乡互动，推进城乡一体化。建设社会主义新农村必须与城市发展互相呼应，形成整体联动之势。认真走工业反哺农业、城市支持农村的路子，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政对农业和农村投入的力度，实现城乡交通对接、信息互联、资源共享、市场相通，在城乡互动中，推进城乡一体化。四是坚持科教兴区，提高公共服务水平。以提升区域综合竞争力为目标，支持企业自主创新和消化吸收再创新。统筹教育事业发展，提高教育现代化水平。大力发展卫生、文化、体育等各项社会事业，进一步提升人民生活品质。五是坚持立足长远，构建和谐忻府。坚持政治、经济、文化、社会四位一体，整体推进。维护全区政治安定和社会稳定，拓宽就业渠道，完善社会保障，努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会。六是坚持加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平。深化改革、转变职能，推进政企分开、政事分开。坚持民主科学决策的原则，健全政府对重大事项的决策和协调机制以及专家咨询制度和决策公示、听证制度。逐步建立全面的行政责任制、绩效考核制和对行政管理权限的监督机制，完善政务公开，保证政府的执行力和公信力，提高行政效率，为经济社会发展营造良好环境。
各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗，把我们的家园建设得更加美好！
2006年工作安排
2006年是“十一五”规划实施的第一年，也是我区开辟新思路，增创新优势，谋求新发展，开创新局面的十分重要的一年。今年发展的预期目标为：生产总值达到33亿元，同比增长10%；财政收入完成市下达指导任务达到25444万元，同比增长4.64%，争取达到27477万元，同比增长13%；工业总产值达到8.5亿元,同比增长14.6%；乡镇企业增加值达到10.6亿元,同比增长12%；城镇居民可支配收入达到8400元,同比增长7.1%；农民人均纯收入达到2800元,同比增长7.7%。为做好今年的政府工作，我们要狠抓项目、转变职能、破解难题、搭建平台，促经济、求和谐，形成一套重点突出、注重实效的工作体系：
一、唱响发展经济的主旋律
结合两区开发机遇，我们将今年确定为“项目开发年”，依托比较优势，实施农业龙头、财源建设、三产开发、基础建设、社会事业五大工程，大上项目，上大项目，以大气魄、大手笔推动大发展、大跨越。几年来，我们从调整产业结构、走多元化的发展之路、大力改造传统产业、加快接续产业入手，把目光向内，优化服务、调动民资，挖掘了一批项目；把目光向外，优化环境、政策引导，引进了一批项目；把目光向上，抓住政策机遇，努力争取了一批项目。目前，我们已规划储备了743个项目，总投资1674496万元。其中农业项目70个，总投资154156万元；工业项目76个，总投资861755万元；商业项目46个，总投资49470万元；旅游项目18个，总投资50825万元； 在此基础上我们精心筛选了一批条件成熟、今年准备上马和推动的项目共61个，总投资44.5亿元。
（一）农业龙头型项目
围绕玉米加工转化产业，我们重点扶持两个项目：一是红鑫淀粉加工项目。在精炼油厂规范破产资产变现的基础上，成功引进北京红星淀粉有限公司与我区粮食局合作开发玉米深加工。项目规划年生产淀粉20万吨，一期建成投产后即可生产6万吨淀粉，加工转化商品玉米10万吨，占到全区玉米年产量的50%。全部完成投产后，必将实现我区玉米产业由种植生产的资源优势向加工增值的经济优势的根本转变，从总体上提高种植玉米的经济效益，增加农民收入，促进全区玉米产业整体上档升级和可持续发展；二是元宏淀粉三万吨麦芽糊精生产线项目。我们在元宏淀粉产品2005年获ISＯ9001认证的基础上，新上3万吨麦芽糊精项目，可转化玉米6万吨，稳定玉米种植面积7万亩，带动农户1.5万户。
在绿色产品开发上，我们重点扶持五台山牌系列蜂业项目。该项目获得国家绿色认证。总投资5125万元，新建10个优质蜂产品生产基地，将生产规模从现在的8万箱提高到20万箱。项目建成后，可促进当地传统蜂业向现代化蜂业的转化，带动丘陵地区7000户农户达到真正的小康，还可在促进林地更新方面发挥明显的生态效益。
在养殖业方面，我们重点扶持两个项目：一是伟业公司总投资2000万元的1000头高品质新西兰奶牛养殖项目。建成后，将成为忻州市良种奶牛培育基地，形成产、供、销一条龙的产业结构链。二是獭兔养殖加工项目。该项目以好运达公司加工企业为龙头，以龙头带基地，基地联农户的产业化模式运作。预计从现在的800户发展带动到10000户獭兔养殖户，可年创社会经济效益1.2亿元。对带动我区农民脱贫致富、调整农业产业结构，加快农村小康建设步伐将起到积极作用。
（二）财源建设型项目
一是围绕我省确立的煤化工支柱产业，重点发展山西禹王煤炭气化有限公司年产140万吨焦化系列项目。争取早日将该项目建成我市的煤化工生产基地。项目全部建成后，年利税可达6亿元以上，增加就业岗位2000个，同时还可带动相关产业的发展。
二是在桂龙医药的基础上大力发展医药产业。今年我们有两个项目要重点突破。一个是忻州顺康制药有限公司异地GMP技术改造及中药材种植基地项目。该项目总投资8200万元，一期投资5300万元，二期投资3000万元。项目建成后，可增加就业岗位400个，带动山区和老区农民种植中药材3000亩，带动农民每年增收1500万元，对加快山区农民致富有着十分重要的意义。另一个是云中制药有限责任公司年产8亿粒骨剌宁胶囊生产线项目。该项目总投资5316万元，省计委已批准立项，建成后年增利税1亿元，可新增就业岗位200个，还可带动土鳖虫养殖及中药材的种植以及相关产业的发展。
三是大力发展高新技术和环保型产业，重点安排山西银保高岭土有限公司年产10万吨锻烧高岭土生产线和金洋锻烧高岭土有限公司新增年产10万吨锻烧高岭土生产线。两个项目总投资近10亿元，投产后年利税可达1.2亿元以上，新增就业岗位1000个，转化煤矸石26万吨。
四是按照科学发展观的要求大力发展循环经济，我们重点安排了两个项目：一是通达公司投资2.4亿元，利用市热电厂的粉煤灰建设年产130万吨粉煤灰水泥项目。建成后年可增利税6500万元，增加就业岗位400个。二是泰尔钢铁公司2×135MW自备电厂、硅锰合金矿热炉技术改造和年产54万立方米砌块生产线等二期项目。
五是全力推进新材料工业进程，争取山西忻融多晶硅有限公司的多晶硅、化学硅开发项目早日开工建设。
六是大力改造传统企业，重点安排忻州陶瓷厂和关城水泥厂的搬迁；加快皇威冶炼公司电炉改造和豆罗水泥厂技术改造项目；力促中亚神力10万吨铸造项目和高淳瓷业有限公司3000万件高档日用陶瓷项目早日完工。
（三）旅游商贸型项目
在古城开发改造上，我们围绕将忻州城区建成全市旅游集散中心的目标，投资17300万元，建设秀容书院、关帝庙、元好问祠堂，貂婵绣楼，尽快恢复古城历史风貌，推出古城历史文化旅游精品线路。同时，围绕做强做优“玩水文化”，新建顿村文化娱乐城、水上游乐城、西坡山地公园、奇顿路滑雪、滑草场等系列游乐项目和前郝—陀罗山—桃桃山农业旅游项目。
在发展商贸经济方面，我们要分发挥城郊优势，实施蔬菜市场二期扩建，新建逯家庄农副产品批发市场、小檀物流配送中心、忻台公路旅游商品市场、樊野农副产品交易市场、解原汽车销售市场。
（四）基础建设型项目
交通道路项目方面，主要抓好4条路的建设：总投资1亿元，进行三高路二期8公里改造 、金忻线21.9公里改造、北杨线20公里改造和忻阳线25公里新建。
林业水利项目方面。林业上全面实施省政府部署的六大绿化工程，重点实施以三条路（原太高速公路46.6公里、108国道46公里、铁路沿线22公里）为主的通道绿化、顿村西坡山地公园、21万亩农田林网绿化、1080亩环城林带、10个村的园林村镇建设和城市绿化、厂区绿化；水利上重点推进三个项目：一是总投资10397万元的牧马河灌区改造项目，其中仅西岁兴水库除险加固工程一项完成后，年蓄水量可达2000万立方，既解决沿流域16万亩农田灌溉，还可解决豆罗、兰村两个工业园区的工业用水，从而有效保护地下水资源。二是总投资4000万元的云中河灌区改造项目；三是总投资3583万元的农村饮水安全工程。
环保设施建设方面，我们着重启动两个项目：一是总投资2742万元的奇村污水处理厂项目；二是总投资5947万元的城区污水管网配套项目。
二、构建和谐有序社会
由于历史的原因，欠帐较多，尽管在“十五”期间我们加大投入，做了不少工作，但目前我区社会事业发展与实际需求仍有较大差距。我们要紧紧抓住中央建设社会主义新农村和省委、省政府“两区”开发的良好契机，以构建和谐社会为目标，以项目为载体，本着实事求是、科学可行、重点突出的原则，加快改革与发展的步伐，提高社会总体服务水平和社会效能，大力发展社会事业。在教育方面主要抓好三项工作：一是启动投资3150万元的20所中小学危房改造工程；二是逐步撤并146所农村小学，新建教学用房22570平方米，生活用房20392平方米；三是筹备新建第二职业中学项目。 在卫生项目方面着重加强基础建设：一是6个乡镇卫生院基建项目建设；二是10个农村卫生服务站建设项目；三是中国中医研究院氟骨病治疗中心项目建设。在文体项目建设方面，加紧筹备总投资320万元、总面积2320平方米的文化活动中心和投资340万元的农村文化设施建设项目。在民政项目方面，分步推进以农村五保户集中供养为主的15所乡镇敬老院和3所养老中心的建设，通过三年的努力，全面实现农村五保户集中供养。
通过这些项目的建设，加快我区社会事业发展的步伐，力争使我区社会事业发展相对滞后的现状得到明显改观。同时我们要加强监管，推动社会各项事业再上新台阶。一是要增加就业岗位。全区力争城镇新增就业岗位8000个。二是要继续完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴和基金清欠力度，扩大城镇社会保险的覆盖面，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保，扩大农村特困救助和大病医疗救助，救助特困户达到4000人。三是要进一步加强计划生育工作，切实稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在7‰以下。四是要加大维护公共安全和社会秩序工作的力度。重点完善公共安全监测预警和应急救援体系，提高对突发事件的应急处置能力和公共安全保障水平。全面加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，认真做好信访和调解工作，切实维护社会稳定。落实公共场所和重大危险源安全监控措施，加强交通安全监管，努力减少重特大事故的发生。全面强化工程质量管理，清理“五无”工程。增加粮食储备，确保粮食安全。加大力度整顿市场秩序，依法打击制售假冒伪劣商品等行为，强化对食品、药品和餐饮等行业的监管。
三、建设“四有”政府
围绕建设“高效忻府”的目标，全力打造“有为、有效、有信、有限”的政府。有为，就是政府做该做的事情，面对困难不退缩、不回避，运用好人民赋予的权力，在关键时刻站出来，保护大多数公众利益，防止个别人打着公众的旗帜谋取私利。软弱的政府是不符合人民要求的政府，是不合格的政府，政府必须敢于有为、善于有为。有效，就是政府要讲效率。政府的效率直接影响企业生产和居民生活的综合成本，也直接影响地区竞争力，成本低一分，竞争力就高一分。有信，就是政府要讲诚信，建设和谐社会需要带头诚信的政府，廉政、透明、法治的政府才有公信力，这也是敢于有为的最强大源泉。有限，就是政府并非是包揽一切的全能政府，政府的权力、职能、规模、行为是有限的，要适应市场经济和新形势发展的需要，掌握好有所为与有所不为的度。
（一）深化政府制度改革。
要建设“四有”政府，好的制度是基础、是通道、是保证。区政府将赋予乡镇办更多的权力和更大的自主权，使之更加放开手脚，灵活应对和处理各自的具体问题。乡镇办要提升管理、服务水平和队伍素质，加强承接能力建设，做到接得住、用得好。继续探索完善乡、镇、办事处行之有效、利于群众的运作方式，使社会管理重心下移落到实处。高度重视财政运作，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，在去年卓有成效的改革基础上，进一步完善区、乡镇办公共财政管理体制，加强乡镇级财政审计。自觉接受人大的监督，加强政府法制监督和廉政建设，推进依法行政和政务公开。
（二）搭建公务员发展平台。
要建设“四有”政府，队伍的管理是关键。对社会公众，每个政府工作人员都是政府的形象代表，不单是螺丝钉、也是发动机，不单是战斗员、也是指挥员。我区的干部队伍是一支整体素质比较高的队伍，新的一年要认真贯彻新实施的《公务员法》，特别是根据队伍中个人的特点，建立使干部更具活力、更能发挥个人才能和创造力的发展平台。要加大培训力度，营造“能力比学历重要，实力比经历重要”的用人环境，举贤任能。赋予干部更多的发展机会，力争使每个干部都找到更合适的位置，忘却工作的疲劳感，享受工作的新鲜感，从而提高干部的生产率和贡献率。发挥干部队伍的团队精神，加强人员合作、部门协作和区乡联动，形成强大的政府合力和执行力。
四、增强环境的可持续发展力
环境是资源，是竞争力，也是生产力。政府不是直接的财富创造者，而是优质环境的促成者、保护者，保护环境就是增强可持续发展能力，优化环境就是发展生产力。环境优良，人民得益，政府责无旁贷。
（一）优化美化城镇环境。
路网建设方面：抓好东门大桥引道修筑、云中北路拓宽改造、光明东街拓宽改造和光明西街拓宽的前期准备四项工作。电网建设方面：新建顿村110KV变电站和城东110KV变电站，完善电网够架，合理分配城区负荷。环保方面：以大气污染治理为主，加强城区综合整治，力争实现城区二级以上天数达到210天；加快完成天然气近期工程，满足3.5万人的生活供气；抓好新型墙材推广和实心粘土砖限量生产，深入推进墙改工作。城镇管理方面：进一步理顺管理体制，健全机构，强化城镇环境卫生工作长效机制，开展专项整治，实施“城管创优”工程；加速推进“新世纪小区”和“九龙岗新区”建设进度，狠抓立体绿化、道路硬化、街区亮化，建设优美人居环境；大力推进社区建设，以卢野、十里后、小檀为试点，分步实施城中村改造。
(二)转变城镇发展模式。
围绕忻州城市建设，抓好城镇规划定位，掌握好城镇化的度，不贪大求全，不盲目攀比，建设“规模适当、功能适用、环境适宜”的新型城镇。未来几年，各乡镇办要按照休养生息的原则，逐步调整好乡级财力，使之良性健康发展。进一步加快内部资源整合，一方面腾出更大的发展空间，另一方面也使乡镇办居民的生活质量有明显改观。
五、理顺和解决农村突出问题
要高度重视“三农”问题。对农业、农村发展过程中出现的新矛盾、新问题，必须客观正视、妥善化解。
（一）提高农村管理水平。
总结过去的经验教训，使我们充分认识到农村问题具有多样性、复杂性等特点，千篇一律、因循守旧地管理农村必然导致路子越走越窄。要继续完善村民自治机制，促进农村稳定发展。抓好固本强基工程，通过树立榜样，多采取走出去的办法，让村干部和农民向外看，向先进学习，见贤思齐，激发其自身的奋发精神，变“要他发展”为“他要发展”，变“注重眼前”为“远近兼顾”。同时，政法、民政、信访等部门要开展“送法下乡”活动，加强农村普法教育，提高群众自觉守法、科学用法意识。要教育和引导农村干部敢于作为、善于作为，打破固有的思想框架，摒弃一刀切的僵化措施，针对各个问题的特殊性，“一把钥匙开一把锁”，创造更多新的农村管理方法。鼓励部门、乡镇、村根据“新三农”工作的规律和特点，积极构建农村利益共同体，开创农村发展新途径。通过干部与群众良性互动，建设社会主义新农村。
（二）改善农业生产生活条件。
完善农田水利设施，实施农田整治。发挥特色农业优势，推进农业标准化、产业化生产，规范禽畜养殖。抓好各项农业解困措施的落实。切实加强农村基础设施建设，多渠道争取筹措资金，继续实施村村通油路工程。巩固人畜饮水解困成果，力争解决2万人的饮水困难。重视发展农村社会事业。落实农村义务教育“两免一补”，确保贫困家庭子女正常就学。巩固和建立农村三级预防保健网络，深入推进农村新型合作医疗试点，提高农村医疗救助水平。
（三）扎实推进村庄建设。
做好规划设计，健全规划体系，编制《忻府区社会主义新农村建设总体规划》。实施“百村建设”工程，选择其中60个行政村作为区级重点。改善基础设施，住房安全、饮水安全、路街硬化率达到100%，无害化厕所改造率达到80%。优化人居环境，绿化覆盖率达到30%。搞好广播、电视、宽带“三位一体”覆盖工程建设，完善农村信息网络。
（四）多渠道促进农民增收。
以政府为主导，加强农民就业技能培训，全年培训农民 13000人。打造就业载体，加快建设12个农民就业产业基地。积极引导农民向二三产业转移，全年争取转移 38000 人。促进农村专业经济合作组织健康发展，将50%以上的农民和70%以上的农产品纳入组织化轨道。加强资金监管，保证粮食直补等补偿资金按标准足额发放到农民手中，切实维护农民合法权益。
各位代表！忻府区要取得更大的发展，需要鲜活的思维，需要澎湃的动力。“力不到不为财，力不到不为人才”，我们只有在各自的工作岗位上埋头苦干，加速加力，才能凝聚更强大的发展合力；只有在各个领域大胆突破，创新创造，才能形成更强大的发展动力。让我们团结起来，战胜困难，为忻府区历史谱写更美好的篇章！
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