同志们：
这次全区经济工作会议，是在冲刺 “十一五”，迎接“十二五”的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，回顾总结2009年全区经济社会发展情况，分析当前经济形势，安排部署今年的经济工作。动员全区在全局工作上更加突出经济发展，在政府决策上更加倾力社会保障和民生改善，在整体思路上更加注重统筹城乡协调推进，为“十一五”精彩收尾，“十二五”顺利开局打下坚实基础。一会儿，王书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三方面的意见。
一、坚定信心，负重拼搏，赶超发展取得新成效
2009年，面对全球性金融危机的冲击，全区上下认真落实科学发展观，确立了“抓项目、扩总量、促转型、保增长、重民生”的工作思路，以产业项目建设为抓手，重点工程建设为突破口，化危为机、危中求进，保持了全区经济平稳较快的发展。
主要经济指标完成情况如下：生产总值66.4亿元，同比增长11.2%；规模以上工业企业增加值12.8亿元，同比增长20.3%；固定资产投资 47.3亿元，同比增长28.9%；社会消费品零售总额37.5亿元，同比增长17.9%；农民人均纯收入3982元，同比增长9.1%；城镇居民人均可支配收入12863元, 同比增长9.8%；财政总收入66984万元，同比增长1.4%。
这些成绩的取得，是全区各乡镇、各部门在区委、区政府正确领导下，认真落实市委“三五”工作总要求，集中精力抓经济，一心一意谋发展的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、负重拼搏的结果。在此，我代表区委、区政府对广大干部群众一年来的辛勤工作和劳动，以及各驻忻单位、社会各界人士的大力支持表示衷心的感谢!
一年来的工作主要体现在以下八个方面：
（一）经济运行亮点凸显
全年经济运行呈现以下两个特点：
一是区域经济总量明显扩张。全区生产总值完成66.4亿元，增幅由一季度的0.8%上升为四季度的11.2%；固定资产投资从一季度以来，一直保持了两位数以上的正增长，多年来固定资产投资的持续累加，促进了经济增长点的多元积聚，保障了全区经济总量的不断扩张。
二是工业主导地位更加突出。继续推进产业结构调整，深入实施项目建设战略，工业经济总量不断增加，三次产业结构发生了明显变化。2009年，三次产业结构比例达到6.2 ：48：45.8 ，与 2008年相比，第一产业比重下降2.5个百分点，第三产业比重下降3.1个百分点，第二产业比重上升5.8个百分点，工业经济成为拉动区域经济增长的主导力量。
（二）三农工作扎实推进
以培育现代农业为抓手，努力拓宽农民增收渠道，为新农村建设提供产业支撑。
一是大力培育特色高效农业，提升农业产业化水平。立足我区实际，大力发展高效种植业、规模养殖业、优质林果业。高效种植业：加大扶持力度，落实各项补贴资金3724万元。农作物总播种面积达到80万亩，其中玉米种植72万亩，玉米丰产方面积增加到20万亩，全区粮食总产实现5.28亿斤，达到历史最高水平。加快发展设施农业，建成移动大棚543座，50亩以上连片示范园区11个；新建日光节能温室385座，50亩以上连片示范园区7个。全区新增设施农业面积1420亩，新增产值2193万元，新增收入1584万元，设施农业发展迅猛，承办了省市两级的设施农业现场会，被省政府列为晋北设施农业示范区。规模养殖业：新建规模养殖小区12个，畜产品总量增加15%以上。优质林果业：培育千亩以上特色干鲜果品基地12个，建成核桃基地1.2万亩，总面积达到6万亩。
二是突出典型带动作用，深入推进新农村建设。继续以“四化四改”和“五个一工程”建设为重点，加强规划引导，改善村容村貌。26个新农村建设重点推进村，街巷硬化、路灯亮化、文化卫生场所建设等任务全部完成。
（三）转型发展成就显著
按照“提升传统产业、扩张新型产业、巩固支柱产业”的思路，积极推进工业经济转型升级，实现传统工业新型化，新型工业规模化，支柱产业多元化。
一是高新技术产业比重大幅提升。以侨友化工、金洋高岭土等骨干项目为代表，高新技术产业项目发展到10个，拥有萃取精馏法等9项自主知识产权，提取天然噻吩等两个项目是世界首创；超细高岭土等5个项目填补了国内空白;环保节能蓝天锅炉，受到国家发改委牵头的八部委联合推广。高新技术产业日益壮大，荣获“山西省高新技术产业化工作先进区”称号。全年新产品产值达到4.1亿元，同比增长128%，高新技术产业已成为工业经济发展中的生力军。在全省工业经济普遍出现困难的背景下，我区工业经济的主要指标均呈现出良好发展态势。
二是项目建设名列全市前茅。招商引资成果丰硕，组团参加中博会，宁波招商会，共签约五个项目，总投资5.9亿元，取得了全市招商签约第一名的好成绩，荣获省科技局颁发的“山西省招商引资先进奖”。总投资50多亿元的33个在建工业项目完成新增投资16亿元。中亚神力铸造一期、侨友化工一期、红鑫淀粉二期、金洋高岭土二期等一批项目竣工投产。列入市考核项目127个，在全市项目建设观摩考核评比中，荣获“2009年度项目建设攻坚考核一等奖”。
三是工业经济回升向好。全区工业经济运行从去年5月份开始走出低谷，显现回暖迹象。5月底区属工业企业增加值累计完成 4.3亿元，同比增长16.6%，自金融危机以来首次实现正增长，此后一直保持了两位数以上的增幅。工业经济在宏观经济疲软的形势下扭转不利局面，呈现出持续上升的趋势。
四是园区扩张势头强劲。我们把工业园区建设作为集聚要素，拉长链条，互为支撑，多元扩张的招商引资平台，加以大力推进，取得了良好成效。兰村、豆罗、庄磨、义井四个工业园区初具规模，金山工业园区开始启动建设。特别是兰村工业园区，不仅有国家级煤化工科研机构的中试基地，还建成了拥有3项自主知识产权的煤化工项目，入驻企业达到12户，总投资规模已达28亿元，从业人员2787名，年销售收入可达30亿元。
（四）第三产业蓬勃发展
我们依托区位优势，坚持提升传统服务业和培育现代服务业并重的原则，不断优化发展环境，促进第三产业快速发展。2009年，第三产业固定资产投资总额完成14.6 亿元，同比增长22.3%，提供税收2.9亿元，占全部税收的43%。第三产业持续强劲增长，进一步增强了区域经济的抗风险能力，成为经济运行的一个新亮点。发挥资源优势，推进文化旅游产业深度开发。实施了顿村度假村游客服务中心、名人园二期工程等三个项目建设，文化旅游产业继续上档升级。
（五）惠民实事圆满完成
市政府确定的20件实事，涉及我区的一共17件，（保障性住房、扶贫开发、广播电视“村村通”三件实事无任务）全部得到认真落实。
一是中小学校舍安全工程。规划改造危房涉及39所学校，总面积16930平方米。除兰村小学、段庄小学由于开工较晚未能完工外，其余37所学校的危改工程都已竣工。二是三级医疗卫生机构建设。全区三级医疗卫生机构达标率100%，超任务20个百分点；120个村级卫生所建设任务按时完成。三是村通水泥（油）路建设工程。37.2公里乡村公路建成通车。四是农村饮水安全工程。任务是建设饮水工程71处，实际投资1624万元，解决了76个村、3.3万人的饮水安全问题。五是社会劳动保障。城镇居民医疗保险参保人数达到2.64万人，参保率达到87.8%，超任务7.8个百分点；农村社会养老保险覆盖人数达到6.3万人，完成任务的124%，失地农民养老保险工作全面启动。六是农村住房解困工程。70户农村居民住房解困任务按期完成。七是城市建成区集中供热全覆盖。我区承担的两个供热站全部建成并投入运行。此外，户用沼气建设、计划生育出生缺陷干预工程、农村低保、劳动就业、优抚救助、新农村便民店、城市建成区绿化、改善城市环境质量、农村现代流通、一颗鸡蛋工程等九项实事也都得到认真落实。
（六）重点工程有序铺开
中央投资项目：全年争取中央投资项目26个，总投资5851万元，当年完成投资4094万元，占总投资的80%，除中心医院外，其余25个项目全部完工。我们不仅按进度完成了中央投资，而且地方配套资金也按期足额到位，通过中央、省、市组织的八次检查，受到检查组的肯定和表扬。
重点工程建设：2009年我区承担实施或协调配合的国家、省、市重点工程共15项。国家重点工程1项，大西高速铁路，过境里程40.3公里，总投资40亿元，项目可研已批复，正在进行前期准备。省重点工程9项，已开工8项，未开工1项。廉租房建设、经济适用房建设、西岁兴水库续建、垃圾焚烧发电、电网建设、坪上应急引水等6项工程累计完成投资3.4亿元，忻阜高速、忻保高速全面开工；棚户区改造工程由市直部门承担，正在紧张筹备。市重点工程5项，总投资10亿元。云中河治理工程，完成投资2420万元；九龙岗森林公园展开基础工作；客运中心、忻州市人民医院、坪上引水城市供水配套工程正在加速推进。
城市建设工程：投资1300万元，完成了建设南路拓宽改造二期工程，实现了全线贯通；投资450万元，完成了胜利路拓宽改造规划任务；古城区老街旧巷的改造，完成了胜利路东四巷道路改造和向阳街道路排水工程；长征街西拓工程，完成了道路修筑拓通。
（七）生态建设卓有成效
严格开展环境综合整治。排查各类隐患企业48家，捣毁47座非法生产石灰窑，关停19家实心黏土砖厂和1家耐火材料厂，土小企业取缔关停率达100%。推进重点污染源治理全面达标，工业废水、废气排放达标率均达到98.5%。实施滹沱河流域专项整治行动，继续强化饮用水源地立标保护工作。多方筹集资金，保障污水处理厂正常运转，全年处理污水1119万吨，COD减排量达到3973.9吨。
狠抓绿化改善生态环境。全年共完成成片造林面积4.1万亩，封山育林1.7万亩，中幼林地抚育2.2万亩。三北防护林工程完成3万亩栽植、补植。退耕还林完成荒山造林2000亩、封山育林6000亩、补植补栽1万亩。交通沿线荒山绿化完成2000亩；忻分线整治共栽植桧柏、油松6300株；园林村绿化完成22个村。区域生态环境质量明显提升。
（八）社会局面和谐稳定
高度重视信访稳定工作。由区信访领导组牵头，把机关干部特别是领导干部接访、下访、走访制度化、规范化，进一步畅通群众诉求渠道，疏导思想情绪，把矛盾和问题解决在基层，最大限度消除不和谐因素，以社会和谐促进经济发展，维护了改革发展稳定大局。
全面强化安全生产工作。根据省、市的统一要求，建立了隐患排查治理、重大隐患和事故举报奖励、事故责任约谈等一系列制度规范；安委会成员单位增加到40个，区、乡、村、企业四级安全监管网络初步形成。严格实施隐患排查整治，对55个列入停产整顿的第一批企业实施断电，江洋选矿厂等三个存在重大隐患的尾矿库整改全部完成，安全生产基础进一步夯实。
加强社会治安综合治理。实施“天眼”工程，严厉打击各种违法犯罪活动，“三类”可防性案件分别下降1.9%、5%、2.5%，人民群众的安全感进一步增强。健全应急管理机制，全面提升应急处置能力，及时扑灭了庄磨森林火险。继续整顿规范市场经济秩序，加大执法监管力度，依法打击制假售假、偷逃骗税、商业欺诈、虚假广告、传销和变相传销等违法活动，切实营造了安全稳定、和谐发展的社会环境。
总体来看，2009年我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预期的好，整体经济呈现出先期回暖、好于预期的良好态势。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到所面临的困难和问题，概括起来讲有六方面：一是经济总量小，工业反哺农业、城市支持农村的实力弱，还没有摆脱欠发达地区的现状；二是传统产业向新型产业转变的速度慢，产业层次较低，产业集群规模小，产业链条短，集聚力不强，拉动经济增长的好项目、大项目、强项目不多的现状没有根本转变；三是国企改革推进滞后，老国企存在的人员安置问题比较突出，维护稳定压力大；四是财政收支矛盾突出，现有的财力仅仅能维持保工资、保运转、保稳定的基本需求，难以支撑保民生、促发展的需要；五是城市建设欠账多，土地利用率低、拆迁难、项目进场难的问题还没有得到根本解决；六是农业经济还没有摆脱传统农业的格局，农民稳定增收的渠道不多，作为传统农业区的基本实际没有明显改变。对此，我们务必引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、理清思路，明确目标，全力推进经济社会又好又快发展
今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，以区委完善三个平台，主攻三个方向，抓住五个关键，强化三项措施的基本思路为指导，坚持促进经济平稳较快增长与转变发展方式结合起来；促进投资稳定增长与改善民生结合起来；突出“三区联建”，致力打造现代农业先行区、新型工业示范区、现代服务业集聚区；以项目建设为载体，改革创新为抓手，安全稳定为前提，民生实事为重点，作风建设为保障，努力把忻府区建设成为城乡一体、产业多元、实力雄厚、功能完善、富裕文明、和谐开放、辐射四邻、带动周边的中心城区。
根据上述要求，确定今年经济社会发展的预期指标是：地区生产总值增长10%，达到73亿元；财政总收入增长19.4%，达到8亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到52亿元；规模以上工业增加值增长17.2%，达到15亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到43.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长8.8%以上，达到14000元，农民人均纯收入增长9.5%，达到4360元。
约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降5％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.5％和2％，城镇新增就业岗位3565个，城镇登记失业率控制在4.3％以内。这些指标是必须完成的。
为实现上述目标，今年要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）上项目，促转型，打造新型工业示范区
围绕构建新型工业体系，继续调整经济结构，优化产业布局，推进粗放型经济向集约型经济的转变，切实加快新型工业化进程。
一是坚持不懈培育大企业。要想方设法把我们的大项目、好项目培育成一个方阵，形成一个梯队，扩模、提质、增效同步推进。帮扶优势企业做大做强。要通过政策扶持、要素倾斜、有针对性地帮扶等措施，着力推动一批有核心技术、有自主品牌、有优势产品、有发展潜力的“四有”型企业迅速发展壮大。重点扶持侨友化工、金洋高岭土、骏博环保、蓝天锅炉、煤化工中试基地等一批骨干企业继续扩张，做大做强。推动竣工项目达产达效。对已投产的项目，要认真组织好生产、搞好服务、创优环境。特别是切实解决好侨友化工、瑞丰特钢的供电问题，中亚神力、福山地砖的融资问题，帮助企业及早达产达效。确保在建项目尽快竣工。重点推进昊田糖业、晋洁发电、皇城机械、丰实锻造、铝硅复合材料、纳克兴业等一批投资5000万元以上的在建项目加快建设，确保今年竣工投产。加快培育一批年主营业务收入超亿级甚至数亿级的企业方阵，从而打造一批效益显著的工业“小巨人”。
二是持之以恒集聚大产业。要打破地域行业界限，积极引进大企业、大集团，通过兼并、重组、参股等市场运作方式，提升我区的现有企业，实现优势资本、优势资源与优势产品的对接。力争通过引进一个大项目，带来一批大企业；通过一批大企业，催生一个大产业。想方设法争取引进投资10亿元、占地1600亩的通机煤矿机械加工维修基地项目，投资1亿元的伊利集团400吨奶制品生产线项目，培育重量级企业。要致力“扶优扶强”，围绕现有优势产业，引导企业在布局上集中、生产上配套、环节上成链，加快形成具有较强带动力、辐射力和影响力的特色经济板块，全力扶持侨友二期、银辉科技、陶瓷新材料、金宇高岭土三期、金圆水泥、中亚神力9万吨铸件精加工等23个项目，加快促进“煤化工、装备制造、新型建材、生物医药、农产品加工”五大产业集群发展壮大，打造支撑区域经济跨越发展的“脊梁”。
三是群策群力建设大园区。要进一步加强园区基础设施建设，不断完善园区功能，超前搭建承接平台，为项目落地创造条件，引导企业向园区集中。重点抓好禹王工业园区铁路改线工作，进一步增强园区的承载能力。要抓好义井工业园的输变电工程，确保电力供应充分满足生产需求。要全力以赴做好金山工业园的整体规划，用地、供水、供电、道路等基础设施都要高点起步，超前规划，力争建成设施完善、功能齐备的新型工业园区。
四是坚决淘汰落后产能。要按照淘汰落后产能年度计划，完成上级下达的淘汰任务。积极推进新上节能项目的开工建设和投产达效，大力降低单位GDP能耗，对高耗能企业进行严格考核，对超过能耗指标的企业实行断电或限电，坚决把能耗降下来。同时，要加强环保治理，强化重点污染源在线监控，确保污染防治设施正常运转；要严格审批，提高“门槛”，严格杜绝高污染、高能耗项目实施。
资源贫乏，不能靠山吃山；区位优越，必须扬长避短。继续坚定不移地推进转型升级战略，不断优化产业布局，就是要抓园区、上项目，深挖聚宝盆、多种摇钱树，用我们的辛勤和智慧，在忻府大地上再造一座金银山，让强区富民的蓝图在我们的手中转变成辉煌壮丽的现实！
（二）建基地，促增收，打造现代农业先行区
充分挖掘传统农业大县的基础优势，以推进现代农业大步跨越为突破，围绕农民增收这一核心，建设玉米丰产、设施农业、干果种植三大基地，从根本上推动全区社会主义新农村建设。
一是建设玉米丰产基地。按照全省2000万亩工程建设要求，以提高农业综合生产能力为目标，继续实施玉米丰产方建设，推进玉米丰产增收，配套实施科技入户，测土配方施肥，良种补贴等扶持政策，建设玉米丰产方10万亩，力争粮食总产达到27.5万吨。
二是建设设施农业基地。以温室大棚建设为重点，推动设施农业大发展。新建部落、晏村等5个规模50亩以上的新型日光温室示范园区；新建安邑、高城等10个规模50亩以上的移动大棚示范园区，以此带动全区以日光温室、大棚为主的设施农业跨上一个新的台阶，力争全年新发展设施农业面积2000亩，成为全市、全省高效农业的排头兵。
三是建设干果种植基地。根据我区实际，划分金银山、姑姑山、独担山等5个工程区，按照“高起点规划、高标准整地、高规格选苗、高质量栽植、高水平管理”的要求，全区发展优质核桃基地5万亩，初步建成区域性连片、高产、高效的核桃干果经济林基地。采取政府引导、政策扶持的方式，由市区两级政府每亩补贴投资350元，鼓励农民发展干果经济，进一步拓宽农民增收渠道。
建设三大基地，区财政将投入1600万元，重视程度前所未有，扶持力度前所未有。这也表明：今年我们要乘势而上，一鼓作气，大干快上，大投入扶持、大手笔谋划、大力气推进，进一步做大农民增收这块“蛋糕”，为广大农民增加更多的“真金白银”！
在抓好上述工作的同时，我们还要持续推进规模养殖业的扩张壮大；大力发展农产品深加工；继续组织好绿色产品认证，打造名优产品，发挥好品牌效应；继续加强农村专业合作社建设，搭建起农民连接市场的桥梁，进一步加快农业产业化进程。
四是加强农业基础设施建设。狠抓农业综合开发，筹资760万元，实施中低产田改造8350亩；继续抓好西岁兴水库续建工程，圆满完成年度任务；争取国家农水补助500万元，增加灌溉面积达到49万亩，建设3—5处水源条件好，效益好的灌溉工程，为提高农业综合生产能力提供坚强保障。
五是继续推进新农村建设。今年再确定20个重点推进村，全面铺开 “四化四改”和“五个一工程”，新建农村户用沼气500户、吊炕示范户200户，进一步改善村容村貌，带动全区新农村建设再上新台阶。
（三）抓提升，重服务，打造现代服务业集聚区
抓住国家扩大内需、调整经济结构的有利时机，积极发展第三产业，拓宽消费领域，优化产业结构，培育新的经济增长点。
一是大力发展文化旅游产业。借助佛教圣地、世界遗产的品牌效应，围绕把我区建设成集文化观光、生态休闲、温泉度假为一体的休闲旅游胜地的目标，高起点、高水平编制旅游产业发展规划。继续推进陀罗山旅游景区开发，在建成山门和道路的基础上，进一步丰富景观建设。积极谋划秀容书院的旅游开发，加紧筹备貂蝉文化园、奇村文化旅游园的开发，争取在年内取得实质性进展。继续引进市场机制，加快度假村旅游服务设施建设，实施度假村演艺中心项目，进一步充实旅游服务项目。
二是大力发展生产性服务业。随着全市经济的快速发展，加上今年一系列重大基础建设工程的实施，我们的区域性中心区位优势将更加凸显，城市承载能力也将进一步提升。要紧紧抓住这一有利时机，加速发展交通运输、信息物流、金融服务等生产性服务业。全力推进3万吨油库、冷链物流等一批服务业项目，培育壮大生产性服务业。
三是积极发展生活性服务业。努力扶持餐饮住宿、文化体育、社区管理等面向民生的服务业，平稳健康发展房地产业，开发不同层次的商品住宅；发挥中心城市宜商、宜居的区位优势，结合城市发展规划，努力引进大公司、大集团总部进驻，逐步发展中央商务经济；扶持好美好家园建材装饰广场、新天地商业广场、鼎昌汽车销售等商贸业项目，增强商业辐射能力。
此外，还要引导商业网络向农村延伸，稳步扩大农村需求，形成大市场、大流通格局。继续做好家电、汽车下乡工作，落实好家电和汽车以旧换新政策，促进农村消费。
（四）强基础，创环境，彰显城市建设新形象
今年城市建设的主要任务有两个方面：一方面是扎实推进我们实施的重点工程；另一方面是全力以赴配合好市政府实施的重点工程。不论当主角还是当配角，目标都是为了加强城市建设，提升城市功能和品位，为广大人民群众创造舒适宜居的生活环境。
一是要认真实施好区政府承担的五大重点工程。
治理古城区。继续完善古城区老街旧巷改造工作，实施东大街道路排水、兴寺街道路排水、城南新街道路改造、草市巷道路改造、北城门楼环广场道路改造工程，翻修路面，铺设管网，亮化美化。做好供热管网的完善改造、以及管道沿线路面的整修恢复。实施龙岗街西拓工程，连通建设南路，解决第三中学交通不便的问题。稳步推进古城开发的规划编制和审批等相关工作，对拆迁空地进行环境整治，切实解决脏乱差问题，为周边居民创造良好的人居环境。
启动改造旧公园。启动古钟公园改造工程，初步规划东园区以树木花卉观赏为主，开辟小型植物园和观赏区。西园区基本保持原有风格，以景观文化、休闲娱乐为主，对中央湖面进行改造，适当减小湖面，增大湖心岛及陆地面积，形成多功能的休闲景观区域。拓通北门，增设硬质景观，作为入口标志。通过重新改造，为古城区增添一道亮丽的风景。
上马东环线。根据城市总体规划要求，启动建设外环线工程，全长23.76公里，一级标准，概算投资2.1亿元。工程分两期进行，今年先上一期东环线，西起国道108线，沿光明街向东，过六家庄折向北，经樊野村东、前后郝村之间下穿忻河铁路，终点与台忻线平交相接，全长8.3公里，总投资8000万元，力争年内开工。该项目的实施对改变城区交通拥堵状况、连通东部城乡路网、打破同蒲铁路阻碍、拉大城市框架、带动城东郊区开发具有极其重要的战略意义。
治理云中河。在推进河道治理的同时，全面铺开景观带建设和云中大道的修建工程，实行河道、景观、道路三位一体全面推进。
绿化九龙岗。在继续实施基础工程的同时，加紧协调解决用地问题，按照工程化施工的机制，全面铺开绿化美化。
二是要采取有力措施搞好协调服务。解决落成汽车站、整合北同蒲、启动大西线、新建市医院的拆迁占地协调工作，发挥好联系市直部门和基层群众的纽带作用，在确保工程进度的同时，维护好群众的合法权益，妥善处理占地补偿问题，为重点工程建设创造良好环境。
（五）抓统筹，广覆盖，推动民生事业取得新进展
发展是第一要务，民生是第一目标。要围绕“五个全覆盖”，突出“雪中送炭”，坚持“阳光普照”，倾力实施民生工程。
教育事业：继续实施校舍安全工程，投资1.5亿元以上，改造危房面积25万平方米，全部消除中小学危房，实现校舍安全全覆盖；投资1500万元，实施青少年活动中心项目，年内全部完工；筹资800万元，启动职教中心改扩建项目，力争年内开工；加快中小学校布局调整步伐，全面优化教育资源配置，促进教育均衡发展。
卫生事业：加强公共卫生服务体系建设，投资310万元实施豆罗、播明、秦城三个乡镇卫生院建设项目；稳步推进新型农村合作医疗、社区卫生服务和乡村卫生服务一体化管理工作；加强内需项目的监管，筹集资金完成好配套设施建设，确保中心医院建成运营,全面整合医疗卫生资源，提升医疗卫生服务水平。
社会保障：抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险的扩面、征缴、发放工作。力争企业职工养老保险参保人数达到4.9万人；医疗保险参保人数达到7.6万人；工伤保险参保人数达到1万人，建立和谐稳定的劳动关系。
交通道路：投资4000万元，启动37公里金忻线改造工程；投资1073万元，上马10公里牛尾至阳曲权庄公路工程；投资104万元，加固金忻线双湖大桥，投资80万元，加固城晏线公铁立交桥。
农村水利:继续做好“农村饮水安全全覆盖”工程建设，投资1700万元,解决60个村，5万人的饮水安全问题。
社区建设：加强社区基础设施建设，规范管理，优化服务，尽快使社区功能适应现代化城市发展的需要。
民政救助：城市低保做好动态管理，农村低保扩面达到2.5万人；新建3座乡镇中心敬老院，缓解五保户集中供养压力；实施农村住房解困工程270户；筹备建设救助管理站，健全社会救助体系。
尽心竭力、坚持不懈地改善民生始终是我们行政履职的根本追求。我们克服财政紧张的困难，努力争取各种惠民资金，就是要把有限的财政资金投入到群众最需要的地方，进一步扩大民生事业的覆盖面，让改革发展的阳光雨露惠及每一位城乡居民！
（六）攻难点，增活力，推动各项改革取得新进展
一是全面完成政府机构改革。要按照转变政府职能，提高行政效能，优化组织结构，规范机构设置，强化落实责任，改进管理体制的要求，科学合理地确定部门职责和内设机构，从严控制人员编制和领导职数，做好定岗定员和人员安排工作，确保按计划完成。
二是扎实铺开事业单位改革。要以有关法律法规和国家关于机构编制的政策要求为依据，充分体现事业单位的属性特点，科学合理界定事业单位的职责任务。各有关部门都要把清理规范工作作为改革的重点，下功夫做细做好，为分类奠定坚实可靠的基础。
三是扎实推进集体林权制度改革。成立集体林权制度改革领导组，按照试点先行，稳步推进的办法，全面实施集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。初步建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。
四是稳步实施国企改制工作。按照“一厂一策，分类指导，规范程序，依法实施”的原则，逐步推开化机厂、色织厂、食品酿造厂改制工作，盘活存量，激发国企活力。
（七）保安全，严整治，推动安全稳定取得新进展
进一步细化安全生产责任制，认真落实企业主体责任和部门监管责任；进一步强化安全监督管理，切实把好安全生产宣传、教育和培训关，把好事故隐患的排查、整治、销号关，把好安全生产检查督查督办关，把好安全监督执法、行政许可、安全生产“三同时”和安全事故责任追究关。要突出抓好三方面的专项治理：一是抓好非煤矿山、尾矿库和危化品的专项治理；二是抓好道路交通和消防安全的专项治理；三是抓好隐患排查治理和重大危险源监控工作；四是抓好公路治超工作，巩固好来之不易的治理成果。
更加重视和加强人民群众来信来访工作，要认真落实董书记指示精神，树立“守土有责”的理念，当好维护稳定的“守护者”，把矛盾纠纷排查制度化、常态化。严格信访工作责任制和责任追究制。努力把问题解决在基层和萌芽状态。要更加重视和加强社会治安综合治理和应急管理工作，有效防范遏制重特大事故和群体性事件的发生，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实巩固社会大局的和谐稳定。
三、求真务实，狠抓落实，为全年各项任务圆满完成提供坚强的组织保证
一是强化领导抓落实。抓好工作落实，关键在于领导。各乡镇、各部门的主要负责同志都要谨守为政之德，把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，千方百计抓发展。说了就算，定了就干，干就干好。要牢固树立大局意识,从大处着眼，从小事入手，高标准、严要求,争创一流业绩。对职责范围内的事，要勇于干事、敢于担当，坚决维护区委、政府的权威，做到令行禁止，确保政令畅通。
二是优化环境抓落实。环境是吸引力、生产力、竞争力。好环境，快发展；差环境，难发展。营造环境就是提高吸引力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要进一步优化政务环境，深化行政审批制度改革，建立健全行政问责制度，严肃查处行政不作为、乱作为的问题。进一步优化法制环境、市场环境和投资环境，打击各类扰乱市场经济秩序的违法行为，以诚信赢得客商、赢得发展。
三是创新思维抓落实。我们的干部长期以来形成了一套传统的具有本土特色的思维定势，面对当前纷繁芜杂的世界经济局面，显得束手无策，缺乏应对复杂局面的心理准备，思想不活跃，眼界不开阔，畏首畏尾，瞻前顾后，表现在行动上就是怕越雷池，不敢任事。所以，好多事情坐失良机。面对这种情况，要求我们的领导干部，必须在解放思想、更新观念上求突破，用现代化的新理念来武装头脑，用市场经的思维方式来谋划发展，用现代化的管理手段来推进工作，学会资本运营，学习现代管理知识，敢于实践、大胆探索、谋求工作上的新突破。
四是转变作风抓落实。要按照求真务实，高效廉洁的要求，规范行政行为。我们的广大干部一定要深入到工作的第一线，深入到广大人民群众之中，深入到问题和矛盾突出的地方，调查研究，靠前指挥，特别是对人民群众关注的热点问题要亲力亲为，跟踪问效，倾力解决。同时，在工作的实践中，牢记宗旨，廉洁从政，自觉维护政府形象，树立良好的公仆意识。
五是凝聚合力抓落实。各乡镇、各部门都必须进一步增强团结，调动方方面面的积极性，集中精力打好经济发展的攻坚仗。做到在大局下思考、在大局下行动，决不允许为了本部门、本单位的蝇头小利而牺牲全局利益。在乡镇部门内部，要做到有激励、有约束，有奖赏、有惩罚。要通过健全完善考核评价激励约束机制，真正评出实绩，评出士气，评出干劲，形成全区上下齐动员、千帆竞发快发展的生动局面。
同志们，新的一年，孕育着新的机遇、寄托着新的希望。我们已经迈上了新的历史征程。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，拼搏奋进，努力谱写忻府区率先发展的新篇章！
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